Правящая коалиция проиграла выборы в земле Северный Рейн - Вестфалия
9 мая в земле Северный Рейн - Вестфалия состоялись выборы в земельный ландтаг. Эти выборы стали знаковым событием для всей страны, и не только потому, что СРВ является самой крупной по численности населения федеральной землей ФРГ (на которую, по данным на 2007 год, приходится 21,8 процента ВВП страны), но и потому, что эти выборы рассматривались как своего рода экзамен для правящей в Берлине черно-желтой коалиции, созданной по итогам выборов в бундестаг осенью 2009 года. Экзамен, который консерваторы и либералы провалили. Хуже того, в результате выборов в СРВ черно-желтые потеряли большинство в федеральном представительстве земель - бундесрате - и были вынуждены официально отказаться от важнейших пунктов своей политической программы.
Итоги выборов в СРВ многие уже оценили как политический пат. Главные соперники, консерваторы из ХДС и социал-демократы из СДПГ, набрали одинаковое число голосов (34,6 и 34,5 процента) и получили по 67 депутатских мандатов. Однако для консерваторов и их главного кандидата Юргена Рюттгерса (Juergen Ruettgers), занимавшего пост премьер-министра СРВ с 2005 по 2010 год, - это однозначное поражение, потому что ХДС придется либо совсем отдать власть, либо поделиться ею со своим основным соперником - СДПГ. Канцлер Германии Ангела Меркель, которая является председателем ХДС, признала горькую правду, отметив, что немалую ответственность за это поражение несет правительство в Берлине, которое, по ее словам, не только не поддерживало в должной мере консерваторов СРВ, но и зачастую действовало наперекор.
В самом деле, ХДС в Северном Рейне - Вестфалии пришлось дорого заплатить за нерешительность, топтание на месте и внутренние разногласия черно-желтого кабинета в Берлине. С осени 2009 года правительство консерваторов и либералов во главе с Ангелой Меркель так и не смогло предложить внятного решения по главным пунктам своей внутриполитической программы: ни по планируемой реформе сокращения налогообложения, которая в условиях растущего дефицита бюджета встретила столько возражений, что всем уже стало ясно - она едва ли выполнима, ни по реформе системы здравоохранения, застывшей на стадии вялого обсуждения, ни по реформе энергетической политики, в центре которой находится так до конца и не решенный правительством вопрос об использовании АЭС и продлении срока их эксплуатации.
Член ХДС премьер-министр Саксонии Стансислав Тиллих (Stanislaw Tillich) после провала ХДС на выборах в СРВ прямо указал на эти причины, не пожалев критики в адрес Ангелы Меркель и ее стиля руководства. Тиллих отметил, что избиратели ждут от политиков не бесконечных дискуссий , а конкретных действий. Он потребовал от либералов и консерваторов как можно быстрее прекратить внутриправительственные споры и призвал госпожу Меркель взять инициативу в свои руки . Ангела Меркель послушалась совета. 10 мая она выступила с официальным заявлением, признав, что в ближайшее время реформа по снижению налогообложения невыполнима. Главными приоритетами правительственной политики на ближайшие годы Меркель назвала консолидацию бюджета и регулирование деятельности финансовых рынков. Иными словами, правительство примирилось с реальностью - правда, немного с запозданием.
Как отметил обозреватель Spiegel Себастиан Фишер (Sebastian Fischer), последуй это заявление двумя неделями раньше, оно положило бы конец спорам в правительстве и спасло бы для ХДС выборы в Северном Рейне - Вестфалии. Почему этого не произошло, сказать сложно. Сама Меркель заявила, что экспертный доклад о том, что к 2013 году федеральный, земельный и местные бюджеты в Германии не досчитаются в общей сложности 38,9 миллиарда евро налогов, поставивший крест на налоговой реформе, был представлен всего за два дня до выборов в СРВ. Однако, это является слабым оправданием: многочисленные исследования, посвященные вопросу о налогах, появлялись и раньше. Более того, главы земель, в том числе однопартийцы Меркель из ХДС, неоднократно заявляли, что не пропустят через бундесрат проект реформы, предусматривающей понижение к 2013 году налогов на 24 миллиарда евро, поскольку местные бюджеты тогда совсем опустеют. Но правительство все медлило.
А сейчас озвученный Меркель временный отказ от проведения реформы, уже ничего в принципе не меняет: потеряв черно-желтое большинство в бундесрате, коалиционное правительство консерваторов и либералов налоговую реформу уже в любом случае не проведет. На этом фоне согласие либералов из СвДП во главе с вице-канцлером Гидо Вестервелле повременить с налоговой реформой, которая являлась краеугольным камнем их предвыборной программы, а потом, по словам того же Вестервелле, прозондировать в бундесрате возможности ее проведения, является не чем иным, как попыткой сохранить хорошую мину при плохой игре: до конца нынешней легислатуры понижения налогов не будет, а в следующей легислатуре может уже не быть самих либералов, по крайней мере, как правительственной фракции.
Впрочем, поражение на выборах в СРВ еще не означает конца черно-желтой правительственной коалиции: по крайней мере, Меркель заявила, что никаких перестановок в кабинете не будет. Кроме того, отказавшись от налоговой реформы, консерваторы и либералы продолжают крепко держаться за два других пункта своей внутриполитической программы, закрепленной в коалиционном соглашении: реформу финансового обеспечения системы здравоохранения и продление сроков действия немецких АЭС. С учетом новой расстановки сил в бундесрате провести их также может оказаться нелегко, однако надежды правительство не теряет - здесь не так все однозначно, как в вопросе о налоговой реформе. Ну и пожалуй главное: раз уж поражение на выборах в СРВ не привело к распаду черно-желтой коалиции, то оно должно ее укрепить. И для консерваторов, и для либералов стала очевидна необходимость скоординировать действия, прекратив споры, и, как кажется, этот урок они учтут.
Но что будет в самой земле Северный Рейн - Вестфалия? В сложившихся условиях все должны решить коалиционные переговоры, а договориться, как показывает практика предыдущих земельных выборов в Тюрингии или Гессене, порой оказывается куда сложнее, чем победить на выборах. Социал-демократы из Северного Рейна - Вестфалии во главе с Ханнелорой Крафт достигли первой из своих целей - сломили властную монополию консерваторов из ХДС. Это знаковое событие - реванш за проигранные выборы в бундестаг осенью 2009 года. Партия показала, что смогла оправиться от пережитого поражения и последовавших кадровых встрясок. Однако СДПГ не смогла набрать необходимого количество голосов, чтобы сформировать правительство в одиночку, и вынуждена искать коалиционных партнеров. Самым вероятным из них могут стать Зеленые , набравшие 12,1 процента и получившие 23 мандата.
Еще в апреле лидеры социал-демократов и Зеленых выступили с официальным обращением, что в случае победы на выборах будут бороться за создание совместного правительства во главе с главным кандидатом от СДПГ Ханнелорой Крафт. Это рассматривалось как возрождение успешного красно-зеленого проекта, который в 1998 году привел к власти кабинет Герхарда Шредера и Йошки Фишера, после почти 16-летнего пребывания СДПГ в оппозиции. Последний раз Зеленые и СДПГ объединяли усилия на выборах в бундестаг в 2002 году. Между тем за период нахождения социал-демократов во власти в составе так называемой большой правительственной коалиции вместе с консерваторами из ХДС отношения между СДПГ и Зелеными значительно охладились. Зеленые перестали ориентироваться на социал-демократов и на земельном уровне сами стали искать союза с консерваторами.
Однако красно-зеленый проект в СРВ также пока далек от своего практического воплощения: даже вместе с зелеными социал-демократы не смогут сформировать правительство. Необходим третий коалиционный партнер. И здесь начинается самое интересное. В отсутствие консерваторов из ХДС и их ближайших и верных союзников, либералов из СвДП, единственным вероятным партнером могут стать только Левые , которые являются наследниками правившей в ГДР Социалистической единой партии Германии (СЕПГ). Однако в самой СДПГ до сих пор нет согласия по вопросу о возможном союзе с Левыми . Более того, на протяжении последних лет социал-демократы волею обстоятельств постоянно оказываются перед необходимостью сотрудничать с Левыми и при этом бегают от Левых как черт от ладана, опасаясь едва ли не потери своей политической идентичности.
В СРВ социал-демократы столкнулась с казусом Ипсиланти . Напомним, что в январе 2008 года на выборах в Гессене сложилась точно такая же ситуация, как на сегодняшних выборах в Северном Рейне - Вестфалии. ХДС набрала 36,8 процента, СДПГ во главе со своим кандидатом Андреа Ипсиланти (Andrea Ypsilanti) - 36,7 процента, Зеленые - 7,5 и Левые - 5,1. Ипсиланти попыталась создать красно-зеленое правительство меньшинства из СДПГ и Зеленых с одобрения фракции Левых , которые, однако, сами в правительство не вошли. Но даже это половинчатое решение - так называемая магдебургская модель - вызвало резкое недовольство однопартийцев Ипсиланти по СДПГ, которые обвинили ее в политической беспринципности и дилетантизме. Мучительные переговоры длились около десяти месяцев. В ходе решающего голосования в ноябре 2008 года ряд депутатов - социал-демократов голосовали против своего же лидера Ипсиланти сделав невозможным союз СДПГ, Зеленых и Левых . Парламент был распущен, а на внеочередных выборах в январе 2009 года СДПГ потерпела сокрушительное поражение, опустившись на 13 процентов. Таким образом, казус Ипсиланти наглядно продемонстрировал, что социалисты предпочтут упустить победу, чем делить ее с Левыми .
Разумеется, не все так однозначно. В ФРГ существуют красно-красные земельные правительства из Левых и СДПГ, например в Берлине и Бранденбурге - однако эти союзы являются скорее исключением из правил. Непосредственно перед выборами в СРВ лидер местных социал-демократов Ханнелора Крафт заявляла, что Левые просто неспособны к правительственной деятельности , а саму партию назвала юрским парком для коммунистических динозавров . Тем не менее, по итогам выборов в ландтаг Крафт заявила, что в принципе готова к переговорам со всеми партиями. Левые ждут, но решится ли Крафт на союз, будет ли он удачным или станет повторением казуса Ипсиланти , сказать сейчас, пожалуй, невозможно. Но если не Левые , то кто? У СДПГ не так уж много пространства для маневра. Одним из вариантов может стать создание большой коалиции с консерваторами из ХДС. Но это было бы для СДПГ очень болезненным компромиссом - союз с теми, над кем уже праздновали победу. Да и кто будет играть ведущую роль? Крафт уже заявила, что кресло премьер-министра нельзя отдавать консерваторам, но ХДС, получившая на 0,1 процента больше голосов, со своей стороны может и надавить на СДПГ, которая, отказавшись от союза с Левыми , останется без козырей.
Есть, правда еще один вариант, который позволит Ханнелоре Крафт стать премьером. Это светофорная красно-желто-зеленая коалиция из СДПГ, либералов и Зеленых . Камнем преткновения одно время оставалась позиция СвДП. Сразу после выборов либералы заявили, что исключают союз с социал-демократами. Однако позднее, как сообщает Welt, неожиданно передумали и объявили о готовности к коалиционным переговорам с СДПГ и Зелеными , поставив непременным условием отказ социал-демократов от любых контактов с Левыми . Такой вариант, пожалуй, устроил бы и Зеленых , и СДПГ. Но только не консерваторов из ХДС, с которыми, между прочим, либералы составляют коалицию на федеральном уровне. Консерваторов, со своей стороны, вполне устраивает коалиционная неразбериха, потому что она позволяет действующему премьер-министру Юргену Рюттгерсу в отсутствие нового правительства оставаться у власти. Без парламентского большинства его полномочия будут, правда, ограничены. Кроме того, если новое правительство так и не будет сформировано, ландтаг может быть распущен, назначены новые выборы и консерваторы смогут уповать на повторение опыта Гессена. Хотя надежда на это слаба. Обратить поражение в победу все-таки не так-то просто.
